WAS SIND DIE WESENTLICHEN ASPEKTE?

Eine dauerhafte Lösung zu finden bedeutet, ein Land zu identifizieren, in dem Kinder das Recht haben, sich aufzuhalten und ihr Leben zu leben. Eine dauerhafte Lösung sorgt langfristig, nachhaltig und sicher bestmöglich für das Wohl des Kindes. Ein sicherer und langfristiger Aufenthaltsstatus ist von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass Kinder in der Migration Zugang zu all ihren Rechten haben. Dies gilt auch für ihr Recht auf Wohlbefinden und Entwicklung. Eine dauerhafte Lösung kann die Integration im Land des Wohnsitzes, eine Neuansiedlung oder eine Familienzusammenführung mit Familienangehörigen im Herkunftsland oder in einem Drittland sein, die mit Unterstützung erfolgt.

Regierungen sollten nach dauerhaften Lösungen für ein Kind suchen, unabhängig davon, ob es sich dabei um ein Kind innerhalb einer Familie oder um ein unbegleitetes oder getrenntes Kind handelt. Da Entscheidungen über eine dauerhafte Lösung grundlegende langfristige Folgen für das Kind haben werden, sollten sie auf einem formellen Verfahren beruhen, bei dem die Interessen und der Schutzbedarf des Kindes geprüft und seine Rechte als Kind berücksichtigt werden. Dieses Verfahren sollte auch sicherstellen, dass das Kind gut informiert ist und seine Ansichten gebührend berücksichtigt werden.

Die nationalen Gesetze und Richtlinien zur Statusermittlung sind häufig uneinheitlich, d. h., die bestehenden Gesetze, Richtlinien und Verfahren beruhen auf unterschiedlichen Entscheidungsgrundlagen. Dies beginnt sich jedoch zu ändern, da zunehmend Verfahren zur Ermittlung der Interessen unbegleiteter und getrennter Kinder entwickelt werden, nachdem die Leitlinien von internationalen Rechtsquellen und -behörden, wie den Allgemeinen Empfehlungen Nr. 6 des CRC und Safe and Sound von UNHCR und UNICEF, verstärkt wurden. Verfahren, die Kinder innerhalb von Familien betreffen, konzentrieren sich oft in erster Linie auf den Status der erwachsenen Familienmitglieder, wobei die Kinder als abhängig betrachtet und ihre eigenen Rechte und Bedürfnisse wenig oder gar nicht berücksichtigt werden. Dazu gehören Verfahren, die den Zugang von Kindern zur Geburtenregistrierung und zum Erwerb der Staatsangehörigkeit betreffen, die in einigen europäischen Ländern davon abhängen, dass die Eltern die notwendigen Dokumente erhalten oder einen rechtmäßigen Wohnsitz vorweisen können, auch in Situationen, in denen das Kind sonst staatenlos wäre. Allerdings wird auch in diesen Verfahren international zunehmend das Kindeswohl berücksichtigt, zuletzt in den Allgemeinen Empfehlungen 22 und 23 des Ausschusses für die Rechte des Kindes.

Die transnationale Zusammenarbeit zwischen den Staaten kann auch ein wichtiges Element bei der Ermittlung und Umsetzung dauerhafter Lösungen im Interesse des Kindes sein. In diesem Bereich sind mehr Aufmerksamkeit und Maßnahmen auf europäischer Ebene erforderlich (siehe auch Fokusabschnitte über Solidarität und Zusammenarbeit zwischen den EU-Mitgliedstaaten und über die Verwirklichung der Rechte von Migrantenkindern in der EU-Außenpolitik).

UM WELCHE KINDERRECHTE GEHT ES?

Das Wohlbefinden des Kindes und die Erfüllung aller seiner Rechte spielen bei der Suche nach dauerhaften Lösungen eine wichtige Rolle. Die Sicherstellung, dass sich das Kind in einer Umgebung entwickeln kann, die seinen Bedürfnissen und seinen Rechten im Sinne der CRC (UN-Kinderrechtskonvention) entspricht, sollte im Mittelpunkt eines dauerhaften Lösungsprozesses stehen. Die CRC-Rechte sind in UN-Kinderrechtskonventionen organisiert, die für die Länderberichte an den Ausschuss für die Rechte des Kindes verwendet werden (mit regelmäßiger Überprüfung). Diese Konventionen werden von den nationalen Regierungen bei der Berichterstattung an den UN-Ausschuss für die Rechte des Kindes verwendet und sind ein nützlicher Bezugspunkt. Bei der Erarbeitung und Umsetzung dauerhafter Lösungen stehen insbesondere folgende Konventionen im Mittelpunkt: die allgemeinen Grundsätze, Gewalt gegen Kinder, Bürgerrechte und -freiheiten, familiäres Umfeld, sowie alternative Pflege- und besondere Schutzmaßnahmen.

Leitlinien von besonderer Relevanz für dauerhafte Lösungen können auch den Allgemeinen Empfehlungen des UN-Ausschusses für die Rechte des Kindes entnommen werden, insbesondere die folgenden Punkte:

Allgemeine Empfehlung Nr. 6 (2005): Behandlung unbegleiteter und von ihren Eltern getrennter Kinder außerhalb ihres Herkunftslandes

Allgemeine Empfehlung Nr. 12 (2009): Das Recht des Kindes, gehört zu werden

Allgemeine Empfehlung Nr. 13 zu Artikel 19 CRC: Das Recht des Kindes auf Schutz vor allen Formen der Gewalt

Allgemeine Empfehlung Nr. 14 (2013) Über das Recht des Kindes auf die vorrangige Berücksichtigung seines oder ihres Kindeswohls (Artikel 3, Absatz 1)

Gemeinsame Allgemeine Bemerkung Nr. 3 der CMW und Nr. 22 der CRC im Kontext der internationalen Migration: Allgemeine Grundsätze

Gemeinsame Allgemeine Bemerkung Nr. 4 der CMW und Nr. 23 der CRC im Kontext der internationalen Migration: Verpflichtungen der Vertragsstaaten, insbesondere in Bezug auf die Transit- und Bestimmungsländer

WELCHE EU-STRATEGIEN UND -MASSNAHMEN SIND RELEVANT?

Es gibt kein alleiniges EU- Rechtsinstrument, das sich mit der Suche nach dauerhaften Lösungen für Kinder in der Migration befasst, unabhängig davon, ob sie unbegleitet oder in Familien leben. Stattdessen gelten unterschiedliche Rechtsinstrumente, je nachdem, ob es sich um ein Kind von Migranten mit regulärem Aufenthaltsrecht oder um Personen mit internationalem Schutzstatus handelt, oder um jene, die internationalen Schutz suchen, Opfer von Menschenhandel geworden sind oder in den Anwendungsbereich der Rückführungsrichtlinie fallen. Es gibt mehrere bereichsübergreifende EU-Strategien und Finanzierungsinstrumente, die für dieses Thema relevant sind.

Alle

§  Mitteilung der Europäischen Kommission über den Schutz minderjähriger Migranten (April 2017) –
Dauerhafte Lösungen sind für die langfristige Schaffung von Normalität und Stabilität für alle Minderjährigen entscheidend. Bei der Ermittlung dauerhafter Lösungen sollten alle Optionen, wie z. B. die Integration in einen Mitgliedstaat, Rückkehr in das Herkunftsland, Neuansiedlung oder Familienzusammenführung mit Familienangehörigen in einem Drittland, berücksichtigt werden. Entscheidend ist, dass in allen Fällen dem Kindeswohl Rechnung getragen wird.“ (S. 11)

§  Schlussfolgerungen des Europäischen Rates über den Schutz minderjähriger Migranten (Juni 2017)- „Es wird HERAUSGESTELLT, dass das Kindeswohl bei allen Maßnahmen oder Entscheidungen in Bezug auf Kinder und bei der Bewertung der Angemessenheit aller dauerhaften Lösungen, der Umsiedlung, Integration oder Rückkehr – je nach ihrer spezifischen Situation und ihren Bedürfnissen – im Vordergrund stehen muss.“

§  Aktionsplan für die Integration von Drittstaatsangehörigen (Mitteilung der Europäischen Kommission 2016) – Maßnahmen zur Förderung der Integration aller Kinder in der Migration, mit Ausnahme von undokumentierten/irregulär ansässigen Kindern.

§  Verschiedene EU-Förderinstrumente können von den Regierungen genutzt werden, um die Rechte von Kindern in der Migration zu fördern. Im Vorfeld des EU-Forums 2016 über die Rechte des Kindes, das Kindern in der Migration gewidmet war, erstellte die Europäische Kommission ein Hintergrunddokument (überarbeitet am 5. Februar 2018), das einen Überblick über die verschiedenen EU-Fonds und deren Umfang gibt, mit Beispielen aktueller EU-Beiträge. Diese Mittel befinden sich zurzeit im Wandel, jedoch bietet das Dokument eine nützliche Darstellung der bisherigen Projekte.

Kinder von Migranten mit Aufenthaltserlaubnis, einschließlich Personen, die internationalen Schutz genießen:

§  Die EU-Richtlinie für langfristig Aufenthaltsberechtigte - bezieht sich auf den Status und die Rechte von Drittstaatsangehörigen, die sich seit fünf Jahren regelmäßig und ununterbrochen in einem Mitgliedstaat aufhalten und bestimmte Kriterien erfüllen.

§  Die Richtlinie zur Familienzusammenführung – umfasst die Bedingungen, unter denen die Familienzusammenführung für Personen mit Aufenthaltsrecht in Drittländern gewährt wird, legt Verfahrensgarantien fest und sieht Rechte für die Familienmitglieder vor.

§  Die Richtlinie über die „Blaue Karte EU“ – regelt den Status und die Rechte von Personen, die zum Zwecke einer hochqualifizierten Beschäftigung zugelassen sind, sowie von ihren Familienangehörigen. Die Richtlinie sieht vor, dass Inhaber der Blauen Karte EU mit ihren Familien migrieren und eine langfristige Aufenthaltsgenehmigung erhalten können.

§  Hinweis: Andere EU-Vorschriften über reguläre Migranten enthalten keine Bestimmungen für dauerhafte Lösungen für Kinder bzw. beziehen sich auf nicht auf das Kindeswohl. Die EU-Richtlinie über die kombinierte Erlaubnis legt ein einheitliches Antragsverfahren und ein gemeinsames Bündel von Rechten für viele Drittstaatsarbeitnehmer fest, enthält jedoch keine Bestimmungen über den Aufenthalt von unterhaltsberechtigten Kindern. Die EU-Regelungen für Wissenschaftler und Studierende aus Drittstaaten und die EU-Richtlinien zur konzerninternen Entsendung behandeln Aspekte der Situation von Familienangehörigen von Forschenden bzw. konzernintern entsandten Arbeitnehmenden, berücksichtigen aber nicht das Aufenthaltsrecht. Die EU-Richtlinien zur Saisonarbeit sehen keine Familienzusammenführung für Kinder von Genehmigungsinhabern vor.

Kinder, die internationalen Schutz suchen oder erhalten:

§  Die EU-Rechtsvorschriften zum internationalen Schutz. Die Qualifikationsrichtlinie umfasst die inhaltliche Grundlage für die Statusbestimmung von Kindern, die um internationalen Schutz ansuchen, und die Rechte, die sich aus dem internationalen Schutzstatus ergeben, sowie verfahrenstechnische Aspekte, die unter die Verfahrensrichtlinie fallen. Die bestehenden internationalen Schutzvorschriften werden derzeit auf der Grundlage von Vorschlägen der Kommission aus dem Jahr 2016 neu verhandelt.

§  Das EU-weite Neuansiedlungssystem bietet Kindern außerhalb der EU, die internationalen Schutz benötigen, die Möglichkeit, Schutz in der EU zu erhalten. Derzeit wird auch ein Vorschlag für eine Verordnung zur Schaffung eines Neuansiedlungsrahmens der Union ausgearbeitet.

§  Der EASO-Praxisleitfaden zum Wohle des Kindes im Asylverfahren – veröffentlicht 2019. Auf der Webseite von EASO finden Sie andere Arten von Unterstützung und Beratung, die für dauerhafte Lösungen relevant sein können, einschließlich „Permanente Unterstützung: Unterstützung und Förderung der gemeinsamen Qualität des Asylverfahrens durch gemeinsame Ausbildung, gemeinsames Asylausbildungsmaterial, gemeinsame Qualität und gemeinsame Herkunftslandinformationen (Country of Origin Information, COI)“.

Kinder, die vom Menschenhandel betroffen sind:

§  Die EU-Richtlinie gegen Menschenhandel – siehe insbesondere Artikel 16, der die Mitgliedstaaten verpflichtet, die notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um eine dauerhafte Lösung basierend auf einer individuellen Bewertung des Kindeswohls zu finden.

Kinder, die von einem Rückführungsverfahren betroffen sein können:

§  Die EU-Rückführungsrichtlinie (2008/115/EC) – Verfahren und Rechte von Kindern, die von den Einwanderungsbehörden als illegal ansässig eingestuft wurden - siehe insbesondere Artikel 5, in dem die Mitgliedstaaten verpflichtet sind, dem Wohl des Kindes, dem Familienleben und dem Gesundheitszustand gebührend Rechnung zu tragen, Artikel 6.4 über die Gewährung eines Aufenthaltsrechts aus mitfühlenden, humanitären oder anderen Gründen und Artikel 6.5, in dem sie davon abraten, eine Entscheidung an Personen mit einem laufenden Antragsverfahren zu erlassen. Derzeit ist die Neufassung der Rückführungsrichtlinie Gegenstand eines Vorschlags der Kommission.

§  Die Empfehlung der Europäischen Kommission zur Verbesserung der Wirksamkeit der Rückführung, 7. März 2017 – Absatz 13 empfiehlt klare Regeln für den Aufenthaltsstatus unbegleiteter Kinder (Rückkehrentscheidung oder Aufenthaltsrecht), basierend auf einer individuellen Bewertung des Kindeswohls unter Berücksichtigung von Vorsichtsmaßnahmen.

§  Mitteilung der Europäischen Kommission über den Schutz minderjähriger Migranten„Es sollten klare Regeln für den Rechtsstatus von Kindern festgelegt werden, denen kein Asyl gewährt wird, die aber nicht in ihr Herkunftsland zurückgeführt werden.“ (S. 12)
„Wenn es dem Kindeswohl entspricht, sollten Minderjährige in ihr Herkunftsland rückgeführt oder mit Familienangehörigen in einem anderen Drittland zusammengeführt werden. Bei Entscheidungen über die Rückführung von Kindern in ihr Herkunftsland sind die Grundsätze der Nichtzurückweisung und das Wohl des Kindes zu beachten; sie sollten auf einer Einzelfallprüfung und auf einem fairen und wirksamen Verfahren beruhen, das ihr Recht auf Schutz und Nichtdiskriminierung garantiert.“
„Es ist wichtig, dafür zu sorgen, dass Minderjährige, die rückgeführt werden, unverzüglich Zugang zu geeigneten Maßnahmen zur (Wieder-)Eingliederung erhalten, und zwar sowohl vor der Abreise als auch nach der Ankunft in ihrem Herkunftsland oder einem anderen Drittland.“
(S. 13)

§  EU-Rückkehr-Handbuch, überarbeitet am 27. September 2017 (Mitteilung der Kommission) –
Das Handbuch soll als Leitfaden für die Umsetzung der Rückführungsrichtlinie dienen. In Bezug auf dauerhafte Lösungen baut das Handbuch auf der Sprache der EG-Empfehlung zur Verbesserung der Rückkehr vom 7. März 2017 zur Ermittlung dauerhafter Lösungen für unbegleitete Kinder auf. Das Handbuch besagt:
„Dauerhafte Lösungen sind entscheidend für die langfristige Schaffung von Normalität und Stabilität für alle Minderjährigen. Die Rückführung eines unbegleiteten Minderjährigen stellt nur eine von mehreren Optionen für eine dauerhafte Lösung für unbegleitete Minderjährige dar, und jede Maßnahme des Mitgliedstaates muss vor allem das Wohl des Kindes berücksichtigen. Vor der Rückführung eines unbegleiteten Minderjährigen muss gemäß Artikel 12 Absatz 2 des Ausschusses über die Rechte des Kindes entweder direkt oder über einen Vertreter oder eine geeignete Stelle angehört werden und es ist eine Einzelfallprüfung vorzunehmen, bei der das Wohl des Kindes und seine besonderen Bedürfnisse, die Situation der Familie zu dem betreffenden Zeitpunkt sowie die Lage und die Aufnahmebedingungen im Rückkehrland zu berücksichtigen sind. Bei dieser Bewertung sollte systematisch geprüft werden, ob die Rückkehr in das Herkunftsland, einschließlich der Familienzusammenführung, im besten Interesse der Minderjährigen liegt. Im Idealfall wird die Bewertung von einem fachgebietsübergreifenden und erfahrenen Team unter Einbeziehung des amtlichen Vormunds des Kindes durchgeführt...“
(dieser Text wird fortgesetzt, auch mit weiterem Schwerpunkt auf dem Recht auf Anhörung, Hinweisen auf interpretative und operative Beratung und genaueren Details zum Thema Aufenthaltsstatus unbegleiteter Kinder, siehe S. 44-45).
Alle diese Inhalte im Handbuch beziehen sich jedoch nur auf unbegleitete Kinder und nicht auf alle Kinder in der Migration, im Einklang mit den Normen für die Rechte des Kindes und der Mitteilung der EG über Kinder in der Migration.

§  Der Globale Pakt für eine sichere, geordnete und reguläre Migration, den die EU und die Mitgliedstaaten mit anderen Ländern der Vereinten Nationen ausgehandelt haben (wird voraussichtlich im Dezember 2018 eingesetzt), hat als bereichsübergreifendes Prinzip Kinderrechte und ihr Wohlbefinden, und er erwähnt die Notwendigkeit, nachhaltige Lösungen insbesondere für unbegleitete und getrennte Kinder zu finden, und schließt die folgenden Maßnahmen ein:
„Wir werden sicherstellen, dass Verfahren zur Rückführung und Wiederaufnahme von Kindern erst nach der Beurteilung des Kindeswohls durchgeführt werden...“ (Absatz 37g)

Der Globale Pakt für Flüchtlinge, der von der UN-Generalversammlung im Dezember 2018 angenommen wurde, befasst sich mit den drei traditionellen dauerhaften Lösungen der freiwilligen Rückführung, Neuansiedlung und lokalen Integration sowie mit anderen lokalen Lösungen und ergänzenden Wegen für die Einreise in Drittländer. In diesem Zusammenhang werden insbesondere die Nutzung von Notfalltransiteinrichtungen oder anderen Vorkehrungen für die Notfallabwicklung zur Neuansiedlung von gefährdeten Frauen und Kindern hervorgehoben (Absatz 92).

Staatenlose Kinder/Kinder, die von Staatenlosigkeit bedroht sind

§  Schlussfolgerung des Rates zur Staatenlosigkeitunter Hinweis darauf, dass das Recht auf Erwerb einer Staatsangehörigkeit in einer Reihe von Instrumenten des internationalen Menschenrechtsgesetzes wie dem Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte, dem Übereinkommen zur Beseitigung der Diskriminierung der Frau und dem Übereinkommen über die Rechte des Kindes bekräftigt wurde.

§  Schlussfolgerung des Rates zur Förderung und zum Schutz der Rechte des Kindes – Hierin werden die Mitgliedsstaaten aufgerufen, …„das Bewusstsein für die Bedeutung der Geburtenregistrierung auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene kontinuierlich zu schärfen“.

Andere/nicht EU-relevante Normen

§  Das Europäisches Übereinkommen über die Staatsangehörigkeit – enthält Grundsätze und Regeln, die für alle Aspekte der Staatsangehörigkeit gelten, und soll sicherstellen, dass eine Staatsangehörigkeit leichter erworben werden kann, die Staatsangehörigkeit nicht willkürlich zurückgezogen werden kann und die Verfahren für Staatsangehörigkeitsanträge gerecht und fair sind. Siehe insbesondere Artikel 6 über den Erwerb der Staatsangehörigkeit, in dem es heißt, dass das nationale Recht den Erwerb der Staatsangehörigkeit durch Kinder ermöglichen sollte, die ansonsten bei der Geburt staatenlos wären, und durch Kinder, die im Hoheitsgebiet staatenlos geblieben sind.

§  Das Übereinkommen über die Rechtsstellung der Staatenlosen von 1961 – das führende internationale Instrument, das Regeln festlegt, um Fälle von Staatenlosigkeit zu verhindern.

Hinweis: Einen Überblick über die gesetzlichen Bestimmungen und Beratung für unbegleitete Kinder ab Juni 2014 finden Sie unter www.connectproject.eu.

Rechtsgrundlage

Wichtige internationale und europäische Rechtsprechung wurde übernommen, mit der ein Aufenthaltsrecht in einem Land begründet werden kann, das auf Menschen- und Kinderrechten und internationalem Schutz beruht. Oftmals geht es dabei um Berufungen gegen Rückführungsentscheidungen oder Abschiebungsanordnungen. Die Rechtsprechung kann sehr hilfreich sein, um die Interessenvertretung zu unterstützen. Bitte konsultieren Sie die Webseiten der folgenden Organisationen:

§  der Gerichtshof der Europäischen Union  

§  der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte

§  der UN-Ausschuss für die Rechte des Kindes Fakultativprotokoll Nr. 3 Beschwerdeverfahren

§  http://www.europeanmigrationlaw.eu/

§  Asylinformationsdatenbank (AIDA)

§  Das Case Law Tool von PICUM (Hilfe bei Rechtsprechung).

 

SO BLEIBEN SIE AUF DEM AKTUELLEN STAND: Stand März 2019

Zusammenfassend:

§  Die laufende Überarbeitung der internationalen Schutzinstrumente erweist sich als langwierig und umstritten.

§  Die Umsetzung der Richtlinie über Menschenhandel in den Mitgliedstaaten erfordert mehr Arbeit in Bezug auf ihre Bestimmungen für dauerhafte Lösungen.

§  Die Europäische Kommission hat einen Vorschlag zur Änderung einiger Artikel der Rückführungsrichtlinie veröffentlicht, der dem starken politischen Fokus Steigerung der Rückführungen entspricht. Es gibt klare Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen auf Kinder und den Schutz der Kinderrechte. Das überarbeitete Rückführungshandbuch vom November 2017 enthält drastische Formulierungen zu den Verfahren für unbegleitete Kinder sowie problematische politische Empfehlungen.

RESSOURCEN FÜR DIE INTERESSENVERTRETUNG

Gemeinsames Europäisches Asylsystem
Mehrere Organisationen haben sich aktiv zur Überarbeitung der internationalen Schutzgesetzgebung geäußert, darunter zur Anerkennungs- und zur Neuansiedlungsverordnung.

Der Flüchtlingsrat der Europäischen Kommission (ECRE) hat detaillierte Stellungnahmen zum Vorschlag der Europäischen Kommission für eine Anerkennungsverordnung (hier verfügbar) und zum Vorschlag für eine überarbeitete Rückführungsrichtlinie (hier verfügbar) abgegeben. Der ECRE hat außerdem zwei Grundsatzerklärungen zum Vorschlag für einen Neuansiedlungsrahmen der Union veröffentlicht:

Entflechten des Neuansiedlungsrahmens der Union (hierverfügbar) und der EU-Neuansiedlung aus Schutzgründen (hier verfügbar). Das European Legal Network on Asylum (ELENA) des European Council on Refugees and Exiles (ECRE) hat einen rechtlichen Hinweis zum Thema Überschreitung der Altersgrenze und Familienzusammenführung erstellt; diesen finden Sie hier.

Rückführungen

Die Kinderrechtsorganisationen äußerten Bedenken, dass die EG-Empfehlung über die Rückkehr mehrere Bestimmungen enthielten, die Kindern wahrscheinlich schaden und ihre Rechte verletzen werden, da sie Beschränkungen der Verfahrensgarantien, vermehrte Inhaftierungen und Zwangsabschiebungen fördern.

Die Kommission stützte sich auf ihre Empfehlungen in ihrem Vorschlag für eine „Neufassung“ der Rückführungsrichtlinie. (Neufassung bedeutet, dass Änderungen an bestimmten Artikeln (und nicht am gesamten Text) vorgeschlagen werden). Zu den wesentlichen Änderungen gehören: eine (umfangreiche) Definition der "Kriterien zur Einstufung der Fluchtgefahr" (Art. 6), eine Pflicht der Zusammenarbeit im Rückkehrverfahren (Art. 7), sofortige und automatische Erteilung einer Rückkehrentscheidung nebst Ablehnung oder Beendigung des ordentlichen Aufenthalts (Art. 8), Einschränkungen der freiwilligen Ausreise (Art. 9), Einreiseverbote bei Ausreisekontrollen (Art. 13), Rückkehrmanagementsysteme (Art. 14), Beschränkungen für die Einlegung eines Rechtsbehelfs und dessen aufschiebenden Wirkung (Art. 14), einen neuen Grund für die Inhaftierung und mindestens 3 Monate für die maximale Dauer der ersten Inhaftierung (Art. 18) und neue Grenzverfahren (Art. 22) mit vereinfachten Verfahren, extrem begrenzten Möglichkeiten für die freiwillige Ausreise und die Einlegung eines Rechtsbehelfs sowie bis zu vier Monate Inhaftierung (getrennt von anderen Inhaftierungen gemäß der Richtlinie). Der Vorschlag unterliegt Trilogverhandlungen, sodass das Europäische Parlament nun die Möglichkeit hat, Änderungsanträge zu dem Vorschlag einzureichen, die mit dem Europäischen Rat (der auch Änderungen vorschlagen kann) und der Europäischen Kommission verhandelt werden sollen. Die Kommission hat keine Änderungen an den Bestimmungen vorgeschlagen, die sich speziell auf unbegleitete Kinder beziehen.

Mehrere Organisationen, die an der Initiative für Kinder in der Migration beteiligt sind, entwickeln derzeit einen Leitfaden für Verfahren zur Ermittlung dauerhafter Lösungen im Interesse des Kindeswohls für alle Kinder, die in ein Rückkehrverfahren einbezogen werden können. Es ist als technisches Dokument bezüglich der Entwicklung und Durchführung von Verfahren konzipiert. Außerdem wird eine Stellungnahme erarbeitet. Siehe dazu das entsprechende demnächst erscheinende ICM-Modul: Förderung dauerhafter Lösungen für Kinder im Rahmen von Rückkehrverfahren: zentrale Aussagen und politische Empfehlungen.

Legalisierung des Aufenthalts

PICUM hat ein Handbuch zur Legalisierung des Aufenthalts für Kinder, Jugendliche und Familien veröffentlicht, das von - und für - Organisationen erstellt wurde, die sich für Mechanismen zur Legalisierung des Aufenthalts von undokumentierten Kindern, Jugendlichen und Familien einsetzen. Die Veröffentlichung beschreibt Mechanismen zur Legalisierung des Status oder des Zugangs zur Staatsbürgerschaft in Belgien, Frankreich, Griechenland, Irland, Italien, Luxemburg, den Niederlanden, Norwegen, Spanien und dem Vereinigten Königreich und erörtert wesentliche Aspekte von Mechanismen und Kampagnen, die sich als wirksam erwiesen haben bzw. die problematisch oder schwierig waren. Es soll eine Quelle der Inspiration und Reflexion sein, um sowohl die Interessenvertretung als auch die Arbeit auf technischer Ebene im Bereich der Legalisierung zu unterstützen. Das vollständige Handbuch wird von zwei separaten Dokumenten begleitet, einem mit der Zusammenfassung und politischen Empfehlungen und einem mit Gesprächsthemen, um für die Legalisierung von Kindern, Jugendlichen und Familien einzutreten, um Organisationen zu unterstützen, die das Thema mit Entscheidungsträgern und wichtigen Interessengruppen diskutieren.

Unbegleitete und getrennte Kinder

Die Veröffentlichung des UNHCR „Safe & Sound: Vorrang für das Kindeswohl: Was die Staaten tun können, um die Wahrung der Interessen unbegleiteter und getrennter Kinder in Europa zu gewährleisten“ (Oktober 2014) enthält eine Erklärung darüber, wie der Grundsatz des Wohlbefindens (Artikel 3.1 der UN-Kinderrechtskonvention) von der Ankunft bis zu einer dauerhaften Lösung anzuwenden ist. Im Rahmen des Pilotprojekts von The Way Forward (Der Weg nach vorne) (Juli 2017) hat der UNHCR Schweden kürzlich den neuen Bericht „Ich möchte mich sicher fühlen: Stärkung des Kinderschutzes bei der Erstaufnahme von unbegleiteten und getrennten Kindern in Schweden“ veröffentlicht (Dezember 2018), der auch mögliche dauerhafte Lösungen beinhaltet.

Im Rahmen der Kurzfassung der UN-Kinderrechtskonvention erstellte der UNHCR einen Informationsvermerk, um die Maßnahmen zur Suche nach Familienangehörigen und Familienzusammenführung (Januar 2017) zu leiten.

Staatenlosigkeit

Das Europäische Netzwerk für Staatenlosigkeit hat ein von Dr. Tendayi Bloom von der Open University entwickeltes Kurzdossier über Staatenlosigkeit und den globalen Pakt für sichere, geordnete und ordnungsgemäße Migration für Menschen veröffentlicht, die sich mit dem Thema Staatenlosigkeit beschäftigen und sich über den Pakt informieren und dafür engagieren möchten. Das Kurzdossier beschreibt, warum der Pakt für die Staatenlosigkeit relevant ist und vergleicht, wie die Staatenlosigkeit im Endentwurf des Globalen Pakts für eine sichere, geordnete und ordnungsgemäße Migration im Vergleich zum Vorentwurf, der New Yorker Erklärung und dem Endentwurf des Globalen Pakts für Flüchtlinge behandelt wird. Dazu gehört auch die Analyse, wie sich der Pakt auf die in der UN-Konvention über die Rechte des Kindes verankerten Rechte des Kindes bezieht, insbesondere auf Artikel 7, der besagt, dass Kinder unmittelbar nach der Geburt registriert werden müssen und das Recht haben, eine Staatsangehörigkeit zu erwerben, insbesondere wenn das Kind andernfalls staatenlos wäre.

#StaatenloseKinder - Kein Kind in Europa sollte staatenlos sein: Das Europäische Netzwerk für Staatenlosigkeit hat eine Reihe von Ressourcen entwickelt, die neben dem Problem der Staatenlosigkeit in der Kindheit in Europa auch die Tatsache hervorheben, dass viele europäische Länder nicht über die notwendigen Schutzmaßnahmen verfügen, um Kinder vor Staatenlosigkeit zu schützen. Kinderstaatenlosigkeit beenden – Eine vergleichende Studie über Sicherheitsvorkehrungen zur Gewährleistung des Rechts auf eine Nationalität für Kinder, die in Europa geboren wurden ergänzt den Bericht des Europäischen Netzwerks über Staatenlosigkeit 2015 Kein Kind sollte staatenlos sein und liefert eine detaillierte Analyse der Staatsangehörigkeitsgesetze von 45 Staaten des Europarates im Vergleich zu internationalen Normen, die Kindern eine Staatsangehörigkeit gewähren, wenn diese andernfalls staatenlos wären. Die Studie enthält darüber hinaus drei aufschlussreiche Infografiken über die Staatenlosigkeit in der Kindheit, die zeigen, was es bedeutet, wenn ein Kind staatenlos ist, warum Kinder staatenlos werden, sowie Geburtenregistrierung.